Анализ региональной политики за 25-28 декабря
Правительство России заявило об окончании кампании по сдерживанию цен. С февраля будущего года снова ожидается подорожание продовольственных товаров. Министр финансов Алексей Кудрин признал, что борьба с ценами являлась временной мерой, связанной с выборами в Госдуму. Движение цен, по мнению министра, является «естественным и нужным элементом рынка».
Зимне-весенняя либерализация приведет ко второму за последние полгода ценовому шоку в российских регионах. И именно губернаторам предстоит принять на себя удар недовольства населения.
Отыграть этот раунд будет не просто. Как показал осенний ценовой шок, на уровне регионов не существует эффективных механизмов сдерживания цен. Административное давление натыкается на законодательные рогатки и протесты прокуратуры. Не готовы в полной мере и бюджеты к социальным компенсациям. Территориальные кошельки и без того будут вычерпаны установкой президента поднять в 2 раза размер зарплат и пособий. Президентское повышение, кстати, как раз и уйдет в кассы магазинов, мало сказавшись на реальном росте доходов населения. Добавим к этому еще рост тарифов ЖКХ, на газ, электроэнергию и т.п.
Усугубляют ситуацию различные негативные факторы, которые в регионах накапливались годами. Например, в Приморском крае одной из причин резкого роста цен на муку и хлеб стало разрушение собственного производства зерна. Прежде здесь выращивали различные сорта пшеницы и ржи, однако теперь регион находится в зависимости от зарубежных и иногородних поставщиков. Расследование Приморского управления Федеральной антимонопольной службы опровергло предположение о «сговоре сибирских мукомолов» - производителей Омска, Барнаула, Новосибирска и Томска. В итоге осенний рост цен на муку в регионе признан естественным.
Уже сегодня регионы демонстрируют, что на своем уровне им сложно управлять ценовой политикой и иными отрицательными экономическими тенденция. До 35 рублей подскочили в Камчатском крае цены на бензин марки АИ-92. Это мобилизовало рост протестных настроений автомобилистов, которые готовились провести акцию протеста против роста цен на топливо. Для урегулирования кризиса были предприняты чрезвычайные меры. Местный губернатор потребовал добиться снижения цены до 27 рублей за литр и сообщил, что к концу декабря в регион поступит танкер с топливом, что стало возможно благодаря договоренности с компанией «Роснефть».
Тем не менее, самое дорогое для губернаторов – политическая стабильность – в результате дефицита топлива дала трещину: автомобилисты пригрозили ездить с включенными фарами и подавать гудки около краевой администрации.
В Новосибирске водители муниципальных автобусов активно поддержали всероссийскую акцию протеста автомобилистов. Недовольство было усилено задолженностью по зарплате. В конце года автопредприятия имели долги еще за декабрь. Депутат городского совета Эдуард Кожемякин заявил, что финансовые проблемы существуют почти во всех муниципальных автотранспортных предприятиях. Так что на рост цен наложилась старая проблема – кризис муниципальных предприятий.
Объединение новых проблем со старыми закладывает заряд, способный вызвать мощные социальные взрывы.
Чрезвычайные события могут стать политическими
Весенний паводок протестных настроений успешно подогревается и событиями чрезвычайного характера.
Например, новой старой болезнью – дополнительным лекарственным обеспечением (ДЛО) льготных категорий населения. Речь, в первую очередь, об одной из наименее защищенных и наиболее политически активных групп – пожилых людях. Эксперты прогнозируют лекарственный кризис в начале года. Во Владивостоке он дал себя знать уже в конце года уходящего. Аптеки закрылись на инвентаризацию, в результате чего в зону риска попали 16 тысяч льготных рецептов.
Губернатор Приморского края Сергей Дарькин устами пресс-службы заявил о своей «обеспокоенности» кризисом ДЛО, сделав ряд обещаний, которые эксперты тут же подвергли сомнению. В частности, обещание в будущем создать лекарственные запасы.
По мнению экспертов, кризис ДЛО может стать главной точкой напряжения в период кампании по выборам президента, болевым шоком, бороться с которым придется, опять же, региональным бюджетам. В Санкт-Петербурге только в конце года была окончательно ликвидирована проблема ДЛО. Выделение 2,24 млрд. рублей закрыло долг, который на начало года составлял 36 млрд. рублей.
Добавим к этому проблемы «местного масштаба», возникающие с завидной регулярностью: вспышки птичьего гриппа, бьющие по кошельку небогатых селян – по их личным подсобным хозяйствам (пример последних недель – Ростов-на-Дону); массовые инфекции (дизентерия в Майкопе); угрозы террористических взрывов (обезврежено взрывное устройство во Владивостоке); экологические катастрофы (Якутия, ситуация с руслом реки Лена).
Весной же ряд регионов может столкнуться с проблемой паводка. Большие запасы снега, низкие температуры и плохое состояние сельских гидротехнических сооружений дают все основания для серьезного природно-техногенного катаклизма.
Таким образом, можно прогнозировать возникновение новых головных болей у губернаторов: генерального характера (рост цен, проблема ДЛО и др.) и побочного (чрезвычайные ситуации). Они могли бы стать основанием для массовой замены губернаторов после президентских выборов марта 2008 года.
Если разморозка цен с 1 февраля, как прогнозируют, будет перенесена на первую декаду марта, цены будут расти только быстрее.
На прошлой неделе появилась еще одна информация, которая свидетельствует о том, что вопрос замены губернаторов с повестки дня не снят. В СМИ была оглашена версия о возможной отставке еще одного главы региона – президента Удмуртской республики Александра Волкова. По версии газеты «Ведомости», указ был подписан президентом РФ еще раньше, но пока не оглашен. В числе причин возможной отставки назван невысокий показатель голосования за «Единую Россию» 2 декабря – 56%.
После парламентских выборов два губернатора уже покинули свои посты – в Смоленской и Ярославской областях. И в этих регионах процент голосования был невысок. Наблюдатели полагают, что в группе риска могут оказаться все главы регионов, где голосование за ЕР не достигло 60%.
Укрепление вертикали: суд, отставка, самороспуск
В условиях обострения социальных проблем и «кремлевских угроз», в регионах обостряется политическая ситуация.
Например, в Калмыкии самораспустился Народный хурал, назначены выборы его нового состава. Депутат парламента Николай Очиров подал иск в суд, в котором потребовал признать решение о самороспуске незаконным.
По версии Очирова, отставка хурала возникла после того, как у команды главы Калмыкии Кирсана Илюмжинова «не сложились» отношения со спикером парламента Игорем Кичиковым. Еще ранее в республике произошла смена правительства. Наблюдатели связывают кадровый передел в политических эшелонах калмыцкой власти с попыткой укрепления «калмыцкой вертикали» и с намерением дистанцироваться от политических оппонентов.
Судом отстранен от власти бывший мэр Владивостока Владимир Николаев. Обвиненный в превышении должностных полномочий и незаконных решениях по выделению двух земельных участков, он получил 4,5 года условно и запрет в течение трех лет занимать руководящие должности. Пост спикера в городском совете еще ранее занял бывший помощник губернатора Приморского края.
Контрэлита пойдет с атаками на города
Одновременно с президентскими выборами начались выборы муниципальные. Во многих регионах на 2 марта назначены выборы мэров и городских советов. Кампании проходят в напряженных ситуациях, когда группы контрэлиты пытаются ослабить власть нынешних глав.
Одним из определяющих факторов по-прежнему является поддержка кандидата главной партией страны. Поэтому во многих регионах интрига разворачивается именно на поле манипуляции этим фактором.
Так, острая конкуренция выходцев из «ЕР» ожидается на выборах нового мэра Владивостока, которые должны состояться примерно через три месяца. Сразу несколько «единороссов» могут стать претендентами на кресло главы города.
В Екатеринбурге пока не получил официального «за» со стороны Генсовета партии действующий мэр Аркадий Чернецкий. Президиум Генсовета «Единой России» не стал рассматривать вопрос о его поддержке, и многие екатеринбургские политики считают, что без согласия Москвы областная организация «ЕР» не решится выдвинуть Чернецкого своим кандидатом, что снижает его ставки.
В Волгограде против «Единой России» пытаются применить обходной маневр. Группа депутата Госдумы от «Справедливой России» Олега Михеева и бывшего кандидата в мэры Волгограда Роланда Херианова, не имея поддержки в «ЕР», решила воспользоваться президентским брэндом. Роланд Херианов зарегистрировал общественную организацию «Президентский союз».
Сегодня городской уровень власти является одной из наиболее удобных полян премьеры и ротации региональной элиты. Свежим политическим лицам если не невозможно, то крайне трудно войти в политическую элиту через институт депутатов Госдумы или через назначение на пост губернатора. Для этого необходима помощь со стороны крупных экономических и партийных групп, а у новичков ее, как правило, нет. Поэтому именно городские крепости будут атаковаться наиболее активно, и выборные кампании будут иметь острый характер.
Таким образом, действующие мэры и горсоветы сегодня вынуждены вести войну на два фронта: противостоять «угрозе губернаторов» и давать отпор набегам политических варягов.
Зимне-весенняя либерализация приведет ко второму за последние полгода ценовому шоку в российских регионах. И именно губернаторам предстоит принять на себя удар недовольства населения.
Отыграть этот раунд будет не просто. Как показал осенний ценовой шок, на уровне регионов не существует эффективных механизмов сдерживания цен. Административное давление натыкается на законодательные рогатки и протесты прокуратуры. Не готовы в полной мере и бюджеты к социальным компенсациям. Территориальные кошельки и без того будут вычерпаны установкой президента поднять в 2 раза размер зарплат и пособий. Президентское повышение, кстати, как раз и уйдет в кассы магазинов, мало сказавшись на реальном росте доходов населения. Добавим к этому еще рост тарифов ЖКХ, на газ, электроэнергию и т.п.
Усугубляют ситуацию различные негативные факторы, которые в регионах накапливались годами. Например, в Приморском крае одной из причин резкого роста цен на муку и хлеб стало разрушение собственного производства зерна. Прежде здесь выращивали различные сорта пшеницы и ржи, однако теперь регион находится в зависимости от зарубежных и иногородних поставщиков. Расследование Приморского управления Федеральной антимонопольной службы опровергло предположение о «сговоре сибирских мукомолов» - производителей Омска, Барнаула, Новосибирска и Томска. В итоге осенний рост цен на муку в регионе признан естественным.
Уже сегодня регионы демонстрируют, что на своем уровне им сложно управлять ценовой политикой и иными отрицательными экономическими тенденция. До 35 рублей подскочили в Камчатском крае цены на бензин марки АИ-92. Это мобилизовало рост протестных настроений автомобилистов, которые готовились провести акцию протеста против роста цен на топливо. Для урегулирования кризиса были предприняты чрезвычайные меры. Местный губернатор потребовал добиться снижения цены до 27 рублей за литр и сообщил, что к концу декабря в регион поступит танкер с топливом, что стало возможно благодаря договоренности с компанией «Роснефть».
Тем не менее, самое дорогое для губернаторов – политическая стабильность – в результате дефицита топлива дала трещину: автомобилисты пригрозили ездить с включенными фарами и подавать гудки около краевой администрации.
В Новосибирске водители муниципальных автобусов активно поддержали всероссийскую акцию протеста автомобилистов. Недовольство было усилено задолженностью по зарплате. В конце года автопредприятия имели долги еще за декабрь. Депутат городского совета Эдуард Кожемякин заявил, что финансовые проблемы существуют почти во всех муниципальных автотранспортных предприятиях. Так что на рост цен наложилась старая проблема – кризис муниципальных предприятий.
Объединение новых проблем со старыми закладывает заряд, способный вызвать мощные социальные взрывы.
Чрезвычайные события могут стать политическими
Весенний паводок протестных настроений успешно подогревается и событиями чрезвычайного характера.
Например, новой старой болезнью – дополнительным лекарственным обеспечением (ДЛО) льготных категорий населения. Речь, в первую очередь, об одной из наименее защищенных и наиболее политически активных групп – пожилых людях. Эксперты прогнозируют лекарственный кризис в начале года. Во Владивостоке он дал себя знать уже в конце года уходящего. Аптеки закрылись на инвентаризацию, в результате чего в зону риска попали 16 тысяч льготных рецептов.
Губернатор Приморского края Сергей Дарькин устами пресс-службы заявил о своей «обеспокоенности» кризисом ДЛО, сделав ряд обещаний, которые эксперты тут же подвергли сомнению. В частности, обещание в будущем создать лекарственные запасы.
По мнению экспертов, кризис ДЛО может стать главной точкой напряжения в период кампании по выборам президента, болевым шоком, бороться с которым придется, опять же, региональным бюджетам. В Санкт-Петербурге только в конце года была окончательно ликвидирована проблема ДЛО. Выделение 2,24 млрд. рублей закрыло долг, который на начало года составлял 36 млрд. рублей.
Добавим к этому проблемы «местного масштаба», возникающие с завидной регулярностью: вспышки птичьего гриппа, бьющие по кошельку небогатых селян – по их личным подсобным хозяйствам (пример последних недель – Ростов-на-Дону); массовые инфекции (дизентерия в Майкопе); угрозы террористических взрывов (обезврежено взрывное устройство во Владивостоке); экологические катастрофы (Якутия, ситуация с руслом реки Лена).
Весной же ряд регионов может столкнуться с проблемой паводка. Большие запасы снега, низкие температуры и плохое состояние сельских гидротехнических сооружений дают все основания для серьезного природно-техногенного катаклизма.
Таким образом, можно прогнозировать возникновение новых головных болей у губернаторов: генерального характера (рост цен, проблема ДЛО и др.) и побочного (чрезвычайные ситуации). Они могли бы стать основанием для массовой замены губернаторов после президентских выборов марта 2008 года.
Если разморозка цен с 1 февраля, как прогнозируют, будет перенесена на первую декаду марта, цены будут расти только быстрее.
На прошлой неделе появилась еще одна информация, которая свидетельствует о том, что вопрос замены губернаторов с повестки дня не снят. В СМИ была оглашена версия о возможной отставке еще одного главы региона – президента Удмуртской республики Александра Волкова. По версии газеты «Ведомости», указ был подписан президентом РФ еще раньше, но пока не оглашен. В числе причин возможной отставки назван невысокий показатель голосования за «Единую Россию» 2 декабря – 56%.
После парламентских выборов два губернатора уже покинули свои посты – в Смоленской и Ярославской областях. И в этих регионах процент голосования был невысок. Наблюдатели полагают, что в группе риска могут оказаться все главы регионов, где голосование за ЕР не достигло 60%.
Укрепление вертикали: суд, отставка, самороспуск
В условиях обострения социальных проблем и «кремлевских угроз», в регионах обостряется политическая ситуация.
Например, в Калмыкии самораспустился Народный хурал, назначены выборы его нового состава. Депутат парламента Николай Очиров подал иск в суд, в котором потребовал признать решение о самороспуске незаконным.
По версии Очирова, отставка хурала возникла после того, как у команды главы Калмыкии Кирсана Илюмжинова «не сложились» отношения со спикером парламента Игорем Кичиковым. Еще ранее в республике произошла смена правительства. Наблюдатели связывают кадровый передел в политических эшелонах калмыцкой власти с попыткой укрепления «калмыцкой вертикали» и с намерением дистанцироваться от политических оппонентов.
Судом отстранен от власти бывший мэр Владивостока Владимир Николаев. Обвиненный в превышении должностных полномочий и незаконных решениях по выделению двух земельных участков, он получил 4,5 года условно и запрет в течение трех лет занимать руководящие должности. Пост спикера в городском совете еще ранее занял бывший помощник губернатора Приморского края.
Контрэлита пойдет с атаками на города
Одновременно с президентскими выборами начались выборы муниципальные. Во многих регионах на 2 марта назначены выборы мэров и городских советов. Кампании проходят в напряженных ситуациях, когда группы контрэлиты пытаются ослабить власть нынешних глав.
Одним из определяющих факторов по-прежнему является поддержка кандидата главной партией страны. Поэтому во многих регионах интрига разворачивается именно на поле манипуляции этим фактором.
Так, острая конкуренция выходцев из «ЕР» ожидается на выборах нового мэра Владивостока, которые должны состояться примерно через три месяца. Сразу несколько «единороссов» могут стать претендентами на кресло главы города.
В Екатеринбурге пока не получил официального «за» со стороны Генсовета партии действующий мэр Аркадий Чернецкий. Президиум Генсовета «Единой России» не стал рассматривать вопрос о его поддержке, и многие екатеринбургские политики считают, что без согласия Москвы областная организация «ЕР» не решится выдвинуть Чернецкого своим кандидатом, что снижает его ставки.
В Волгограде против «Единой России» пытаются применить обходной маневр. Группа депутата Госдумы от «Справедливой России» Олега Михеева и бывшего кандидата в мэры Волгограда Роланда Херианова, не имея поддержки в «ЕР», решила воспользоваться президентским брэндом. Роланд Херианов зарегистрировал общественную организацию «Президентский союз».
Сегодня городской уровень власти является одной из наиболее удобных полян премьеры и ротации региональной элиты. Свежим политическим лицам если не невозможно, то крайне трудно войти в политическую элиту через институт депутатов Госдумы или через назначение на пост губернатора. Для этого необходима помощь со стороны крупных экономических и партийных групп, а у новичков ее, как правило, нет. Поэтому именно городские крепости будут атаковаться наиболее активно, и выборные кампании будут иметь острый характер.
Таким образом, действующие мэры и горсоветы сегодня вынуждены вести войну на два фронта: противостоять «угрозе губернаторов» и давать отпор набегам политических варягов.
